公文浏览处理系统是基于内部局域网的B/S（浏览器/服务器/）和C/S（客户端/服务器）的混合应用，B/S结构用于公文阅读，适于在线阅读。由于电子公文对可靠性要求比较高，其管理系统在一致性、安全性、稳定性等方面也都比一般信息系统有更高的要求。因此后台管理采用C/S结构，另外，从管理的角度上看，本系统涉及到的多个部门，各个部门具有不同的访问权限，因此在系统权限和角色的划分上，要求给以相应的考虑和严密的设计。
公文浏览处理系统由五个主要的部分组成：标准公文生成子系统、发文管理子系统、收文管理子系统、消息管理子系统、系统管理子系统，以下是整个管理系统的业务流程图。
系统包含以下功能：
标准的CEB文件生成
目前国内用于进行公文处理的文件格式为CEB格式。为了实现使用统一的浏览器对公文进行阅读，需要把使用Word、方正数版等软件生成的电子文档转换成符合公文标准格式的CEB文件格式，以便进行统一保存和管理。
扫描图像文件生成
对于纸介质的文件，通过扫描仪扫描成图像文件进行管理。由于很多文件是多页，在选择扫描仪时可以考虑使用文件扫描仪，这种扫描仪有连续进纸机构，可以连续扫描多页文件，批量处理效率很高。扫描生成的图像文件一般很大，不利于网上传输，需要进行压缩处理，还有些图像文件尺寸不适合网上阅读，需要进行切割，翻转等图像处理。
文件上载
对于在本地生成的CEB文件和扫描生成的图像文件，为了更好地管理，需要对文件进行分门别类，建立相对应地目录，然后再发布到服务器的发布目录下，这样才可以通过网络访问到。
公文要素生成
为了方便对公文进行检索，需要把公文的相关项目，包括秘密等级、保密期限、文件处理的紧急程度、发文机关名称、发文机关代号、发文年号、发文序号、标题、呈送范围、正文、成文日期、主题词和公文类型等要素进行登记，并把信息保存到服务器上。
图像公文目录生成
对扫描生成的多页文件，要提供目录定位功能以方便阅读。解决办法是把目录页也扫描生图像，并标明是目录页。根据目录信息可以找到感兴趣文章的所在的页号，系统提供直接跳到目录页和直接跳到某一页的功能，这样就可以快速找到感兴趣文章。
对于CEB文件，通过手工录入，把目录信息保存到数据库中，然后通过目录直接可以跳转到相关的主题。
发文管理
公文上载到服务器后，还不能直接阅读，需要指定接收人、有效时间、是否有打印权利、是否有批转权限等信息，并保存到服务器上，同时发送相关通知。然后，接到通知的人员才可以阅读文件。
收文管理
需要阅读公文的人员，首先要登录到网上公文浏览系统，根据阅文级别不同，登录的方式有所不同，领导登录时可以通过指纹仪识别，其它用户通过用户名和密码识别，还可以通过IP判断用户身份。
登录成功后，页面上显示当日的公文，另外，还可以通过查看未阅公文、已阅公文、公文查询等功能直接在线阅读公文，对于公文查询，系统支持一种或多种检索条件的自由组合，在阅文时支持公文的批注，书签，画线，圈注等功能，支持手写笔。
系统管理
由于公文是分秘密等级的，需要限定特定的用户阅读、使用。对于公文的生成，发文管理也需要特定的人员完成。为了满足这种要求，就需要由用户管理、用户分组（角色）管理、权限管理，用户权限策略管理。为了防止数据损坏，需要由数据备份与恢复、文件备份与恢复等功能。这些功能都属于系统管理，需要单独开发程序，系统需要内建一个系统管理员，负责必要的系统设置。
消息管理
通过消息管理可以在用户之间发送消息，发文时可以调用此功能发送通知。
消息管理支持群发功能。
统计管理
本功能主要完成网络阅文情况统计，网络发文情况统计。
